En el día de ayer, tuvo lugar en Córdoba la emisión del programa de radio “La Linterna” de Cadena Cope, en el cual estuvo presente Licita & Acción como entidad participante, interviniendo, en mi caso, como abogado experto en materia de contratación pública, compartiendo las claves para el éxito de las licitaciones proyectadas.
Reciente licitación de las obras
“La actualidad, manda”. El anuncio de licitación de la primera fase de las obras de la Base Logística del Ejército de Tierra “General Javier Varela” que se está proyectando en Córdoba, ya se encuentra publicada en el perfil del contratante del Ministerio de Defensa en la Plataforma de Contratación del Sector Público, siendo por tanto el eje principal de la entrevista que di a Cope Córdoba, entrando a valorar ciertos aspectos a tener en cuenta por los operadores económicos que quieren ser contratistas, tanto del Ministerio de Defensa -en esta primera fase de obras- como del Ejército de Tierra, el cual, será el órgano de contratación una vez se edifique el complejo.
Esta primera fase del proyecto de obras, que contempla la ejecución de cerca de 50 edificios sobre una superficie aproximada de 86 hectáreas, sitúa a la contratación pública en el centro de una de las mayores actuaciones de infraestructuras militares de los últimos años en España.
Nos encontramos ante un macroproyecto-sujeto a la normativa en contratación pública-cuyo éxito dependerá en gran medida de la correcta configuración de los pliegos, la adecuada planificación de las ofertas y una gestión jurídica especializada que minimice riesgos de retrasos, desistimientos y sobrecostes.
El reto de los precios, los plazos y la viabilidad económica
Como bien pude tratar en mi intervención, uno de los principales desafíos de este tipo de licitaciones es la desalineación entre los precios de mercado y los largos plazos de tramitación administrativa. Según datos publicados en el último informe de la OIReSCON, cerca del 18 % de las licitaciones públicas quedaron desiertas en 2024, y esto sucede en gran parte porque las empresas no pudieron sostener económicamente las ofertas formuladas meses —o incluso años— antes del inicio de la ejecución de los contratos.
Este riesgo conecta directamente con los principios de eficiencia, competencia y correcta utilización de los fondos públicos recogidos en el artículo 1 de la LCSP. La Administración debe fijar presupuestos base de licitación realistas (art. 100 LCSP), mientras que las empresas licitadoras están obligadas a realizar estudios económicos y técnicos exhaustivos para que sus ofertas sean rentables en el supuesto de resultar adjudicatarias.
En proyectos de esta dimensión, la falta de un adecuado asesoramiento jurídico previo puede traducirse en exclusiones, impugnaciones o en la imposibilidad de ejecutar el contrato en condiciones sostenibles.
La Clave: pliegos bien diseñados y seguridad jurídica
En contratos complejos como el de la Base Logística, cualquier ambigüedad puede derivar en recursos especiales en materia de contratación, con el consiguiente retraso del proyecto.
Desde la óptica de las empresas, resulta esencial analizar con detalle los pliegos desde su publicación, detectar posibles cláusulas restrictivas o desproporcionadas y, en su caso, articular impugnaciones estratégicas dentro de los plazos legales.
Certificaciones y requisitos especiales: cumplimiento normativo avanzado
Tanto el Ministerio de Defensa como el Ejército de Tierra, trabajan bajo la aplicación de protocolos de Seguridad Nacional, debido a la información sensible de la que disponen en materia de armamento; procedimientos estratégicos de defensa, etc… Esto supone, como indiqué en la entrevista para Cope Córdoba, que se exijan en las licitaciones -además de la implementación de certificados ISO habituales- otros más específicos como son los de seguridad de la información, cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y normativa PECAL, exigida por la OTAN para contrataciones en defensa.
Las UTE como instrumento clave en grandes proyectos públicos
La Unión Temporal de Empresas (UTE) se perfila como una de las fórmulas más eficaces para concurrir a contratos de esta envergadura, tal y como permite expresamente el artículo 69 de la LCSP. De hecho, algunas actuaciones iniciales del proyecto de la BLET ya han sido adjudicadas bajo esta modalidad.
No obstante, antes de acudir a una licitación en unión temporal, es necesario realizar un análisis previo de las empresas que la conformarán. Si alguna de las empresas estuviera incursa en prohibiciones de contratar con la administración, supondría la exclusión inmediata la UTE al completo, por lo que un solo error en este punto puede frustrar la adjudicación final.
Asesoramiento jurídico especializado: una ventaja competitiva real
La licitación de la Base Logística de Córdoba representa una oportunidad estratégica para el tejido empresarial, pero también un escenario de alta complejidad jurídica. Contar con asesoramiento legal especializado en contratación pública desde las fases iniciales —análisis de viabilidad, revisión de pliegos, estructuración de UTE y preparación de las ofertas— no solo reduce riesgos, sino que incrementa significativamente las posibilidades de éxito.
En un entorno marcado por la exigencia normativa y la competencia, la planificación jurídica y la anticipación se consolidan como los verdaderos factores diferenciales para contratar con la Administración en proyectos de gran escala.
Podéis acceder a la entrevista al completo a través del siguiente enlace: https://www.cope.es/emisoras/andalucia/cordoba-provincia/cordoba/noticias/base-logistica-ejercito-busca-empresas-construir-claves-proyecto-gran-envergadura-cordoba-20251215_3271229.html
